固廢是錯(cuò)位資源，固廢的資源化利用是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。固廢的減量和資源利用水平是國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化、提高gongmin素質(zhì)的具體而有力的抓手。可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該從吞噬資源的消費(fèi)體轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑾M(fèi)轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體。這種“變”是社會(huì)的核心能力之一，是與未來(lái)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　固廢資源利用水平是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志

　　人類(lèi)的生產(chǎn)和生活必然消耗大量資源，產(chǎn)生各種廢棄物，包括固體廢棄物。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也必然是一個(gè)產(chǎn)生固體廢物的國(guó)家。目前，我國(guó)各類(lèi)固體廢物累計(jì)存量約800億噸，年產(chǎn)量近120億噸，且呈逐年遞增趨勢(shì)。如果處理和利用不當(dāng)，會(huì)造成資源的ji大浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，對(duì)社會(huì)的惡劣影響。“固體廢棄物是一種錯(cuò)位的資源”，資源的循環(huán)利用水平是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。黨的十九大報(bào)告指出，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也被稱(chēng)為4R經(jīng)濟(jì):減少，再利用，回收和再制造。顯然，固廢資源利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型內(nèi)涵。固廢的減量化和資源化利用水平，不僅是一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo)，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化、提高gongmin素質(zhì)的具體而有力的抓手。可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該從吞噬資源的消費(fèi)體轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑾M(fèi)轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體。這種“變”是社會(huì)的核心能力之一，是與未來(lái)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　在全國(guó)推廣固廢的資源利用，顯然需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的努力。為了一步步推進(jìn)這項(xiàng)工作，作者所在的課題組于2017年向黨zhongyang、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢物城市”試點(diǎn)推進(jìn)固體廢物資源化利用、建設(shè)無(wú)廢物社會(huì)的建議》和《關(guān)于建設(shè)無(wú)廢物雄安新區(qū)的若干戰(zhàn)略建議》。zhongyang深改委及時(shí)將“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)納入2018年工作。由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確提出了建設(shè)“無(wú)廢安雄”的要求。2019年5月，全國(guó)首批“11+5”“無(wú)廢物城市”試點(diǎn)quanmian啟動(dòng)。

　　“無(wú)廢城”并不意味著固廢不生產(chǎn)，也不意味著固廢可以作為資源充分利用。它是一種先進(jìn)的城市管理理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)。通過(guò)促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，不斷推進(jìn)固體廢物的源頭減量和資源化利用，zui大限度減少填埋量，使/It需要長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，以達(dá)到固體廢物產(chǎn)生量zui少、資源充分利用和anquan處置的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共贏。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)“零廢棄”社會(huì)的實(shí)踐與啟示

　　目前國(guó)際社會(huì)沒(méi)有公認(rèn)的“無(wú)廢物社會(huì)”概念，但有類(lèi)似的提法。例如，2014年，歐盟委員會(huì)提出了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”，新加坡提出了“零廢物”的國(guó)家愿景，日本提出了“循環(huán)型社會(huì)”，中國(guó)tauwansheng地區(qū)提出了建設(shè)“零廢物社會(huì)”的目標(biāo)。大多數(shù)實(shí)施“零廢物”戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，主要以解決自然資源瓶頸、廢物處置占用xique土地資源和環(huán)境污染等問(wèn)題為目標(biāo)，以“零廢物”為目標(biāo)愿景和努力方向，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在經(jīng)濟(jì)體系中的實(shí)施，并相應(yīng)延伸到社會(huì)生活的其他領(lǐng)域。

　　在歐盟，生產(chǎn)的核心是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，設(shè)計(jì)生產(chǎn)易于回收的產(chǎn)品。消費(fèi)環(huán)節(jié)以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心，幫助消費(fèi)者選擇可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)；設(shè)定明確的廢物管理目標(biāo)和手段，設(shè)定廢物回收率的長(zhǎng)期目標(biāo)，限制填埋；盤(pán)活再生資源市場(chǎng)，變廢為寶。很多國(guó)家的廢棄物資源利用率很高，有的國(guó)家達(dá)到90個(gè)點(diǎn)-99個(gè)點(diǎn)。比如在瑞典，“垃圾就是能源，4噸垃圾等于1噸石油”。垃圾的利用已經(jīng)成為一項(xiàng)有利可圖的事業(yè)，這將使瑞典在未來(lái)20-30年內(nèi)擺脫對(duì)石油的依賴(lài)。在日本，廢棄物的充分利用和循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同，構(gòu)建了覆蓋廢棄物全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，并有征收工業(yè)廢棄物稅、對(duì)廢棄物處理設(shè)備實(shí)施稅收優(yōu)惠、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)對(duì)固體廢物資源化利用行業(yè)制定了嚴(yán)格的管理規(guī)范，通過(guò)多維度的配套經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)quanmian參與資源化利用行業(yè)的發(fā)展。新加坡制定了五個(gè)具體計(jì)劃:新加坡包裝協(xié)議、大型商業(yè)場(chǎng)所強(qiáng)制廢棄物報(bào)告、3R基金、食品廢棄物回收戰(zhàn)略、國(guó)家資源回收電子廢棄物伙伴計(jì)劃。

　　在中國(guó)tauwansheng，固體廢棄物資源化利用已有幾十年，先后頒布實(shí)施了廢棄物清理法、資源再生法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)。分階段實(shí)施了資源回收四位一體計(jì)劃、限塑政策、強(qiáng)制垃圾分類(lèi)不落地政策、資源循環(huán)利用推進(jìn)計(jì)劃，建立了tauwansheng“搖籃到搖籃”戰(zhàn)略聯(lián)盟，提出了可持續(xù)物質(zhì)管理模式，進(jìn)一步深化固體廢棄物循環(huán)利用。利用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管；隨著全民反饋資源回收的實(shí)施，gongmin意識(shí)不斷提高，固體垃圾分類(lèi)的社會(huì)普及率很高。在新北市，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)既成了旅游勝地，也成了免費(fèi)的婚禮廣場(chǎng)。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，固體廢物的資源化利用是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要抓手和抓手。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)固體廢物分類(lèi)和資源化利用的共同特點(diǎn)是起步早，得到政府支持，逐步形成了具有地方發(fā)展特色的固體廢物分類(lèi)和資源化利用格局，在環(huán)境和資源利用方面發(fā)揮了積ji作用。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)固體廢物開(kāi)發(fā)利用的啟示是:加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)；立法先行，配套政策，建立健全法律體系；政府zhudao，財(cái)稅激勵(lì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制；完善標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)施策，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；創(chuàng)新科技，強(qiáng)化支撐，提高資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的公眾參與機(jī)制；承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)廢物管理，防止污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)“無(wú)廢物社會(huì)”將給中國(guó)帶來(lái)明顯的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

　　建設(shè)“無(wú)廢物社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的本質(zhì)標(biāo)志。

　　環(huán)境效益:從源頭上消除固廢處理不當(dāng)對(duì)人居環(huán)境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡(jiǎn)單的堆放和填埋會(huì)造成地表水中的氮、硒、氟超標(biāo)，產(chǎn)生霧霾和溫室氣體，更不用說(shuō)危險(xiǎn)廢物了。資源化利用是治理大氣、水、土壤污染的重要舉措，有利于優(yōu)化和美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需求，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗中國(guó)建設(shè)。同時(shí)，固廢資源利用將為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出實(shí)際貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)效益:多元化固廢資源利用，“化腐朽為神奇”，發(fā)展?jié)摿薮螅尚纬啥鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。是環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)主要“城市礦山”的循環(huán)利用價(jià)值將達(dá)到2.14萬(wàn)億元，農(nóng)村廢棄物的資源化利用將產(chǎn)生3.97萬(wàn)億元的投資效益，zhongdian工業(yè)固體廢棄物的資源化利用經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到1.35萬(wàn)億元。同時(shí)，以資源利用節(jié)約能源，以能源利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以減少一次資源的開(kāi)發(fā)利用和相關(guān)資源的對(duì)外依賴(lài)。只有鋼鐵的循環(huán)利用，才能將鋼鐵資源的對(duì)外依存度從60個(gè)點(diǎn)降低到30個(gè)點(diǎn)。

　　社會(huì)效益:有利于人民健康，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，增強(qiáng)人民的獲得感，進(jìn)而促進(jìn)全民參與，增強(qiáng)社會(huì)和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會(huì)沖突。同時(shí)有利于提高gongmin素質(zhì)，鼓勵(lì)全體gongmin養(yǎng)成綠色低碳循環(huán)的生活方式和良好習(xí)慣，形成節(jié)約資源、善待自然的意識(shí)，促進(jìn)每個(gè)社會(huì)細(xì)胞的綠色低碳，zhenzhneg提高居民的文明程度和社會(huì)責(zé)任感。也有利于提升社會(huì)治理水平，促進(jìn)企業(yè)、公眾、政府的緊密合作，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從“無(wú)廢物城市”試點(diǎn)逐步走向“無(wú)廢物社會(huì)”是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程

　　目前，“11+5”無(wú)廢物城市試點(diǎn)工作已取得初步成效，城市(包括其農(nóng)村)的“無(wú)廢物”建設(shè)已形成基本模式。試點(diǎn)工作已成為我國(guó)固廢field生態(tài)文明體制改革的組成部分，“十四五”時(shí)期是進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2021年11月，中共zhongyang、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化污染防治斗爭(zhēng)的意見(jiàn)》，明確提出要“穩(wěn)步推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)”。完善“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)的制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，推進(jìn)城市生活垃圾精細(xì)化管理。在“十四五”期間，將推動(dòng)100個(gè)左右的地級(jí)及以上城市建設(shè)“無(wú)廢物城市”，并鼓勵(lì)有條件的省份在全國(guó)各地建設(shè)“無(wú)廢物城市”。對(duì)“無(wú)廢城”建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)。

　　2020年，中國(guó)提出了“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“無(wú)廢物城市”的建設(shè)可以促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放；回收黑色金屬可以節(jié)省冶金工業(yè)的煤耗，減少二氧化碳的排放。農(nóng)林廢棄物的資源化利用、垃圾焚燒發(fā)電或沼氣有助于我國(guó)生物質(zhì)能的利用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在減少污染和碳排放方面發(fā)揮協(xié)同作用。新能源的發(fā)展也提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新課題。例如，一些bukeziasheng的礦物被用于風(fēng)扇、光伏電池和電動(dòng)汽車(chē)電池。風(fēng)電和光伏只有回收利用，才能成為全生命周期的可再生能源。

　　“無(wú)廢物城市”建設(shè)指標(biāo)體系。以減量化和資源化利用為核心，設(shè)置5個(gè)yiji指標(biāo)體系，分別是:固體廢物源頭減量、固廢資源化利用、固廢zui終處置、保障能力和民眾獲得感，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

　　“無(wú)廢城市”建設(shè)的四個(gè)工作環(huán)節(jié)。生活垃圾分類(lèi)只是固體廢物資源化處理的一部分和一個(gè)環(huán)節(jié)。固廢資源化處理包括源頭減量、垃圾分類(lèi)、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)資源化利用、無(wú)害化處理四個(gè)環(huán)節(jié)。這是一個(gè)工作系統(tǒng)。

　　“無(wú)廢城”建設(shè)的四大支撐體系:制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系。其中，信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)是技術(shù)體系中不可或缺的。一個(gè)城市要?jiǎng)討B(tài)感知各種固廢，讓固廢的信息成為“城市大腦”的組成部分。

　　從“無(wú)廢城市”試點(diǎn)逐步走向“無(wú)廢社會(huì)”，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。中國(guó)建設(shè)“無(wú)廢物社會(huì)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可分為試點(diǎn)探索期、推廣期和quanmian實(shí)現(xiàn)期:

　　在試點(diǎn)探索期(—2025年)，戰(zhàn)略目標(biāo)是形成一批具有典型示范作用的“無(wú)廢物城市”綜合管理體系和建設(shè)模式。無(wú)廢城市固體廢物產(chǎn)生量增速與經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)脫鉤，綜合利用水平顯著提高。各類(lèi)固體廢物填埋處置總量不增加，固體廢物產(chǎn)生量和存儲(chǔ)量開(kāi)始進(jìn)入下降通道。固廢管理信息”。在這個(gè)階段，初步形成了不浪費(fèi)的概念。

　　在推進(jìn)期(2026-2035年)，戰(zhàn)略目標(biāo)是在全國(guó)實(shí)施“無(wú)廢物城市”建設(shè)。zhongdian地區(qū)主要城市基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢物城市”建設(shè)目標(biāo)，部分試點(diǎn)城市固體廢物環(huán)境管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，各類(lèi)固體廢物填埋處置總量呈下降趨勢(shì)。現(xiàn)階段，無(wú)廢理念深入人心。

　　quanmian實(shí)現(xiàn)期(2036-2050年)，我國(guó)主要大中城市基本完成“無(wú)垃圾城市”建設(shè)，各類(lèi)固體廢物填埋處置總量不到10個(gè)點(diǎn)。資源節(jié)約、垃圾分類(lèi)等行為蔚然成風(fēng)，為“無(wú)垃圾社會(huì)”的基本建成而奮斗，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　從“無(wú)廢物城市”試點(diǎn)走向“無(wú)廢物社會(huì)”是一項(xiàng)美好的事業(yè)，但也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)。在推廣和實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到很多困難，包括社會(huì)的、管理的、技術(shù)的和資金的...它涉及到深刻的社會(huì)變革和社會(huì)進(jìn)步，需要毅力、恒心和恒心。同時(shí)，固廢資源利用也是世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的共同話(huà)題。在中國(guó)“無(wú)廢物城市”試點(diǎn)邁向“無(wú)廢物社會(huì)”的過(guò)程中，需要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，相互學(xué)習(xí)借鑒。