固廢是錯位資源，固廢的資源化利用是高質量發展的關鍵因素。固廢的減量和資源利用水平是國家和地區生態文明建設水平的重要標志，也是推進治理現代化、提高gongmin素質的具體而有力的抓手。可持續發展的社會應該從吞噬資源的消費體轉變為將消費轉化為資源的循環體。這種“變”是社會的核心能力之一，是與未來的戰略制高點。

　　人類的生產和生活必然消耗大量資源，產生各種廢棄物，包括固體廢棄物。中國是一個人口大國，也必然是一個產生固體廢物的國家。目前，我國各類固體廢物累計存量約800億噸，年產量近120億噸，且呈逐年遞增趨勢。如果處理和利用不當，會造成資源的ji大浪費，對環境的嚴重污染，對社會的惡劣影響。“固體廢棄物是一種錯位的資源”，資源的循環利用水平是社會進步的重要標志之一。黨的十九大報告指出，要“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。循環經濟也被稱為4R經濟:減少，再利用，回收和再制造。顯然，固廢資源利用是循環經濟的典型內涵。固廢的減量化和資源化利用水平，不僅是一個地區生態文明建設水平的指標，也是推進治理現代化、提高gongmin素質的具體而有力的抓手。可持續發展的社會應該從吞噬資源的消費體轉變為將消費轉化為資源的循環體。這種“變”是社會的核心能力之一，是與未來的戰略制高點。

　　在全國推廣固廢的資源利用，顯然需要一個漫長而艱苦的努力。為了一步步推進這項工作，作者所在的課題組于2017年向黨zhongyang、國務院上報了《關于通過“無廢物城市”試點推進固體廢物資源化利用、建設無廢物社會的建議》和《關于建設無廢物雄安新區的若干戰略建議》。zhongyang深改委及時將“無廢城市”試點建設納入2018年工作。由生態環境部牽頭，國務院印發了《無廢城市建設試點工作方案》，明確提出了建設“無廢安雄”的要求。2019年5月，全國首批“11+5”“無廢物城市”試點quanmian啟動。

　　“無廢城”并不意味著固廢不生產，也不意味著固廢可以作為資源充分利用。它是一種先進的城市管理理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導。通過促進綠色發展方式和生活方式的形成，不斷推進固體廢物的源頭減量和資源化利用，zui大限度減少填埋量，使/It需要長期的探索和實踐，以達到固體廢物產生量zui少、資源充分利用和anquan處置的目標，實現資源、環境、經濟和社會的共贏。

　　發達國家和地區建設“零廢棄”社會的實踐與啟示

　　目前國際社會沒有公認的“無廢物社會”概念，但有類似的提法。例如，2014年，歐盟委員會提出了“邁向循環經濟:歐洲零廢物計劃”，新加坡提出了“零廢物”的國家愿景，日本提出了“循環型社會”，中國taiwansheng地區提出了建設“零廢物社會”的目標。大多數實施“零廢物”戰略的發達國家和地區，主要以解決自然資源瓶頸、廢物處置占用xique土地資源和環境污染等問題為目標，以“零廢物”為目標愿景和努力方向，推動循環經濟理念在經濟體系中的實施，并相應延伸到社會生活的其他領域。

　　在歐盟，生產的核心是落實生產者責任，設計生產易于回收的產品。消費環節以落實生產者責任延伸制度為核心，幫助消費者選擇可持續的產品和服務；設定明確的廢物管理目標和手段，設定廢物回收率的長期目標，限制填埋；盤活再生資源市場，變廢為寶。很多國家的廢棄物資源利用率很高，有的國家達到90個點-99個點。比如在瑞典，“垃圾就是能源，4噸垃圾等于1噸石油”。垃圾的利用已經成為一項有利可圖的事業，這將使瑞典在未來20-30年內擺脫對石油的依賴。在日本，廢棄物的充分利用和循環型社會的建設得到了社會的普遍認同，構建了覆蓋廢棄物全生命周期關鍵環節的法律法規體系，并有征收工業廢棄物稅、對廢棄物處理設備實施稅收優惠、設立專項基金等經濟政策。美國對固體廢物資源化利用行業制定了嚴格的管理規范，通過多維度的配套經濟手段，鼓勵企業quanmian參與資源化利用行業的發展。新加坡制定了五個具體計劃:新加坡包裝協議、大型商業場所強制廢棄物報告、3R基金、食品廢棄物回收戰略、國家資源回收電子廢棄物伙伴計劃。

　　在中國taiwansheng，固體廢棄物資源化利用已有幾十年，先后頒布實施了廢棄物清理法、資源再生法、環境影響評價法等法律法規。分階段實施了資源回收四位一體計劃、限塑政策、強制垃圾分類不落地政策、資源循環利用推進計劃，建立了taiwansheng“搖籃到搖籃”戰略聯盟，提出了可持續物質管理模式，進一步深化固體廢棄物循環利用。利用信息技術加強監管；隨著全民反饋資源回收的實施，gongmin意識不斷提高，固體垃圾分類的社會普及率很高。在新北市，垃圾焚燒發電廠既成了旅游勝地，也成了免費的婚禮廣場。

　　從發達國家和地區的經驗來看，固體廢物的資源化利用是綠色發展、循環發展的重要抓手和抓手。發達國家和地區固體廢物分類和資源化利用的共同特點是起步早，得到政府支持，逐步形成了具有地方發展特色的固體廢物分類和資源化利用格局，在環境和資源利用方面發揮了積ji作用。其發展經驗對我國固體廢物開發利用的啟示是:加強頂層設計、規劃引導，明確戰略目標；立法先行，配套政策，建立健全法律體系；政府zhudao，財稅激勵，充分發揮市場機制；完善標準，分類施策，規范行業健康發展；創新科技，強化支撐，提高資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的公眾參與機制；承擔國際責任，加強廢物管理，防止污染轉移風險。

　　從長遠來看，建設“無廢物社會”將給中國帶來明顯的環境、經濟和社會效益。

　　建設“無廢物社會”是經濟社會發展的基礎性工作，是解決新時期社會主要矛盾的重要舉措，是生態文明建設的內在要求，是實施鄉村振興戰略的有力抓手，是實現現代化的本質標志。

　　環境效益:從源頭上消除固廢處理不當對人居環境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡單的堆放和填埋會造成地表水中的氮、硒、氟超標，產生霧霾和溫室氣體，更不用說危險廢物了。資源化利用是治理大氣、水、土壤污染的重要舉措，有利于優化和美化城鄉人居環境，滿足人民群眾日益增長的優美環境需求，推進生態宜居美麗中國建設。同時，固廢資源利用將為國家應對氣候變化和實現“雙碳”目標做出實際貢獻。

　　經濟效益:多元化固廢資源利用，“化腐朽為神奇”，發展潛力巨大，可形成多個產業鏈。是環保的戰略性新興產業，可以培育新的經濟增長點和新動能。預計到2030年，我國主要“城市礦山”的循環利用價值將達到2.14萬億元，農村廢棄物的資源化利用將產生3.97萬億元的投資效益，zhongdian工業固體廢棄物的資源化利用經濟效益將達到1.35萬億元。同時，以資源利用節約能源，以能源利用優化能源結構，可以減少一次資源的開發利用和相關資源的對外依賴。只有鋼鐵的循環利用，才能將鋼鐵資源的對外依存度從60個點降低到30個點。

　　社會效益:有利于人民健康，擴大就業，增加收入，增強人民的獲得感，進而促進全民參與，增強社會和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會沖突。同時有利于提高gongmin素質，鼓勵全體gongmin養成綠色低碳循環的生活方式和良好習慣，形成節約資源、善待自然的意識，促進每個社會細胞的綠色低碳，zhenzheng提高居民的文明程度和社會責任感。也有利于提升社會治理水平，促進企業、公眾、政府的緊密合作，推動國家治理體系和治理能力現代化。

　　從“無廢物城市”試點逐步走向“無廢物社會”是一個長期的奮斗過程

　　目前，“11+5”無廢物城市試點工作已取得初步成效，城市(包括其農村)的“無廢物”建設已形成基本格局。試點工作已成為十五期間中國/KLOC-0(第三屆全國冶金礦產學術會議固廢資源利用)領域生態文明體制改革的組成部分。2021年11月，中共zhongyang、國務院印發《關于深化污染防治斗爭的意見》，明確提出要“穩步推進‘無廢城市’建設”。完善“無廢城市”建設相關的制度、技術、市場和監管體系，推進城市生活垃圾精細化管理。在“十四五”期間，將推動100個左右的地級及以上城市建設“無廢物城市”，并鼓勵有條件的省份在全國各地建設“無廢物城市”。對“無廢城”建設提出了更高的要求和目標。

　　2020年，中國提出了“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的戰略目標。“無廢物城市”的建設可以促進“雙碳”目標的實現。比如減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放；回收黑色金屬可以節省冶金工業的煤耗，減少二氧化碳的排放。農林廢棄物的資源化利用、垃圾焚燒發電或沼氣有助于我國生物質能的利用和能源結構的優化，在減少污染和碳排放方面發揮協同作用。新能源的發展也提出了循環經濟的新課題。例如，一些bukezaisheng的礦物被用于風扇、光伏電池和電動汽車電池。風電和光伏只有回收利用，才能成為全生命周期的可再生能源。

　　“無廢物城市”建設指標體系。以減量化和資源化利用為核心，設置5個yiji指標體系，分別是:固體廢物源頭減量、固廢資源化利用、固廢zui終處置、保障能力和民眾獲得感，18個二級指標，59個三級指標。

　　“無廢城市”建設的四個工作環節。生活垃圾分類只是固體廢物資源化處理的一部分和一個環節。固廢資源化處理包括源頭減量、垃圾分類、分類收運、分類資源化利用、無害化處理四個環節。這是一個工作系統。

　　“無廢城”建設的四大支撐體系:制度體系、市場體系、技術體系和監管體系。其中，信息技術和數字技術是技術體系中不可或缺的。一個城市要動態感知各種固廢，讓固廢的信息成為“城市大腦”的組成部分。

　　從“無廢城市”試點逐步走向“無廢社會”，是一個長期的奮斗過程。中國建設“無廢物社會”的時間節點可分為試點探索期、推廣期和quanmian實現期:

　　在試點探索期(—2025年)，戰略目標是形成一批具有典型示范作用的“無廢物城市”綜合管理體系和建設模式。無廢城市固體廢物產生量增速與經濟增速相對脫鉤，綜合利用水平顯著提高。各類固體廢物填埋處置總量不增加，固體廢物產生量和存儲量開始進入下降通道。固廢管理信息”。在這個階段，初步形成了不浪費的概念。

　　在推進期(2026-2035年)，戰略目標是在全國實施“無廢物城市”建設。zhongdian地區主要城市基本實現“無廢物城市”建設目標，部分試點城市固體廢物環境管理達到國際先進水平，各類固體廢物填埋處置總量呈下降趨勢。現階段，無廢理念深入人心。

　　quanmian實現期(2036-2050年)，我國主要大中城市基本完成“無垃圾城市”建設，各類固體廢物填埋處置總量不到10個點。資源節約、垃圾分類等行為蔚然成風，為“無垃圾社會”的基本建成而奮斗，為美麗中國建設貢獻力量。

　　從“無廢物城市”試點走向“無廢物社會”是一項美好的事業，但也是一項長期而艱巨的事業。在推廣和實踐過程中會遇到很多困難，包括社會的、管理的、技術的和資金的...它涉及到深刻的社會變革和社會進步，需要毅力、恒心和恒心。同時固廢資源利用(第三屆全國冶金礦產學術會議固廢資源利用)也是世界各國可持續發展的共同課題。在中國“無廢物城市”試點邁向“無廢物社會”的過程中，需要加強國際交流與合作，相互學習借鑒。