固體廢棄物是一種錯位的資源，固體廢棄物的資源化利用是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。固體廢物的減量化和資源化水平是一個國家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要標志，也是推進治理現(xiàn)代化、提高gongming素質(zhì)的具體而有力的抓手。可持續(xù)發(fā)展的社會應(yīng)該從吞噬資源的消費體轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑾M轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體。這種“變”是社會的核心能力之一，是與未來的戰(zhàn)略制高點。

　　固體資源利用水平是生態(tài)文明建設(shè)的標志

　　人類的生產(chǎn)和生活必然消耗大量資源，產(chǎn)生各種廢棄物，包括固體廢棄物。中國是一個人口大國，也必然是一個產(chǎn)生固體廢物的國家。目前，我國各類固體廢物累計存量約800億噸，年產(chǎn)量近120億噸，且呈逐年遞增趨勢。如果處理和利用不當，會造成資源的ji大浪費，對環(huán)境的嚴重污染，對社會的惡劣影響。“固體廢棄物是一種錯位的資源”，資源的循環(huán)利用水平是社會進步的重要標志之一。黨的十九大報告指出，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。循環(huán)經(jīng)濟也被稱為4R經(jīng)濟:減少，再利用，回收和再制造。顯然，固體廢物的資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟的典型內(nèi)涵。固體廢物減量和資源化水平不僅是一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的標志，也是推進治理現(xiàn)代化、提高gongming素質(zhì)的具體有力抓手?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會應(yīng)該從吞噬資源的消費體轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑾M轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體。這種“變”是社會的核心能力之一，是與未來的戰(zhàn)略制高點。

　　在全國范圍內(nèi)推廣固體廢物資源化利用，顯然需要長期艱苦的努力。為了一步步推進這項工作，作者所在的課題組于2017年向黨zhongyang、國務(wù)院上報了《關(guān)于通過“無廢物城市”試點推進固體廢物資源化利用、建設(shè)無廢物社會的建議》和《關(guān)于建設(shè)無廢物雄安新區(qū)的若干戰(zhàn)略建議》。zhongyang深改委及時將“無廢城市”試點建設(shè)納入2018年工作。由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院印發(fā)了《無廢城市建設(shè)試點工作方案》，明確提出了建設(shè)“無廢安雄”的要求。2019年5月，全國首批“11+5”“無廢物城市”試點quanmian啟動。

　　“無廢物城市”并不意味著沒有固體廢物，也不意味著固體廢物可以作為資源充分利用。它是一種先進的城市管理理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導。通過促進綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，不斷推進固體廢物的源頭減量和資源化利用，zui大限度減少填埋量，zui大限度減少固體廢物對環(huán)境的影響。要實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量zui少、資源充分利用和anquan處置的目標，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的雙贏，需要長期的探索和實踐。

　　發(fā)達國家和地區(qū)建設(shè)“零廢棄”社會的實踐與啟示

　　目前國際社會沒有公認的“無廢物社會”概念，但有類似的提法。例如，2014年，歐盟委員會提出了“邁向循環(huán)經(jīng)濟:歐洲零廢物計劃”，新加坡提出了“零廢物”的國家愿景，日本提出了“循環(huán)型社會”，中國taiwansheng地區(qū)提出了建設(shè)“零廢物社會”的目標。大多數(shù)實施“零廢物”戰(zhàn)略的發(fā)達國家和地區(qū)，主要以解決自然資源瓶頸、廢物處置占用xique土地資源和環(huán)境污染等問題為目標，以“零廢物”為目標愿景和努力方向，推動循環(huán)經(jīng)濟理念在經(jīng)濟體系中的實施，并相應(yīng)延伸到社會生活的其他領(lǐng)域。

　　在歐盟，生產(chǎn)的核心是落實生產(chǎn)者責任，設(shè)計生產(chǎn)易于回收的產(chǎn)品。消費環(huán)節(jié)以落實生產(chǎn)者責任延伸制度為核心，幫助消費者選擇可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)；設(shè)定明確的廢物管理目標和手段，設(shè)定廢物回收率的長期目標，限制填埋；盤活再生資源市場，變廢為寶。很多國家的廢棄物資源利用率很高，有的國家達到90個點-99個點。比如在瑞典，“垃圾就是能源，4噸垃圾等于1噸石油”。垃圾的利用已經(jīng)成為一項有利可圖的事業(yè)，這將使瑞典在未來20-30年內(nèi)擺脫對石油的依賴。在日本，廢棄物的充分利用和循環(huán)型社會的建設(shè)得到了社會的普遍認同，構(gòu)建了覆蓋廢棄物全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，并有征收工業(yè)廢棄物稅、對廢棄物處理設(shè)備實施稅收優(yōu)惠、設(shè)立專項基金等經(jīng)濟政策。美國對固體廢物資源化利用行業(yè)制定了嚴格的管理規(guī)范，通過多維度的配套經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)quanmian參與資源化利用行業(yè)的發(fā)展。新加坡制定了五個具體計劃:新加坡包裝協(xié)議、大型商業(yè)場所強制廢棄物報告、3R基金、食品廢棄物回收戰(zhàn)略、國家資源回收電子廢棄物伙伴計劃。

　　在中國taiwansheng，固體廢棄物資源化利用已有幾十年，先后頒布實施了廢棄物清理法、資源再生法、環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)。分階段實施了資源回收四位一體計劃、限塑政策、強制垃圾分類不落地政策、資源循環(huán)利用推進計劃，建立了taiwansheng“搖籃到搖籃”戰(zhàn)略聯(lián)盟，提出了可持續(xù)物質(zhì)管理模式，進一步深化固體廢棄物循環(huán)利用。利用信息技術(shù)加強監(jiān)管；隨著全民反饋資源回收的實施，gongming意識不斷提高，固體垃圾分類的社會普及率很高。在新北市，垃圾焚燒發(fā)電廠既成了旅游勝地，也成了免費的婚禮廣場。

　　從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，固體廢物的資源化利用是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要抓手和抓手。發(fā)達國家和地區(qū)固體廢物分類和資源化利用的共同特點是起步早，得到政府支持，逐步形成了具有地方發(fā)展特色的固體廢物分類和資源化利用格局，在環(huán)境和資源利用方面發(fā)揮了積ji作用。其發(fā)展經(jīng)驗對我國固體廢物開發(fā)利用的啟示是:加強頂層設(shè)計、規(guī)劃引導，明確戰(zhàn)略目標；立法先行，配套政策，建立健全法律體系；政府zhudao，財稅激勵，充分發(fā)揮市場機制；完善標準，分類施策，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；創(chuàng)新科技，強化支撐，提高資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的公眾參與機制；承擔國際責任，加強廢物管理，防止污染轉(zhuǎn)移風險。

　　從長遠來看，建設(shè)“無廢物社會”將給中國帶來明顯的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。

　　建設(shè)“無廢物社會”是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是解決新時期社會主要矛盾的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的本質(zhì)標志。

　　環(huán)境效益:從源頭上消除固體廢棄物處理不當對人居生活環(huán)境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡單的堆放和填埋會造成地表水中的氮、硒、氟超標，產(chǎn)生霧霾和溫室氣體，更不用說危險廢物了。資源化利用是治理大氣、水、土壤污染的重要舉措，有利于優(yōu)化和美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需求，推進生態(tài)宜居美麗中國建設(shè)。同時，固體廢棄物資源化利用將為國家應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)“雙碳”目標做出實際貢獻。

　　經(jīng)濟效益:多種固體廢棄物資源化利用，“化腐朽為神奇”，發(fā)展?jié)摿薮螅尚纬啥鄠€產(chǎn)業(yè)鏈，是環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可培育新的經(jīng)濟增長點和新動能。預(yù)計到2030年，我國主要“城市礦山”的循環(huán)利用價值將達到2.14萬億元，農(nóng)村廢棄物的資源化利用將產(chǎn)生3.97萬億元的投資效益，zhongdian工業(yè)固體廢棄物的資源化利用經(jīng)濟效益將達到1.35萬億元。同時，以資源利用節(jié)約能源，以能源利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以減少一次資源的開發(fā)利用和相關(guān)資源的對外依賴。只有鋼鐵的循環(huán)利用，才能將鋼鐵資源的對外依存度從60個點降低到30個點。

　　社會效益:有利于人民健康，擴大就業(yè)，增加收入，增強人民的獲得感，進而促進全民參與，增強社會和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會沖突。同時有利于提高gongming素質(zhì)，鼓勵全體gongming養(yǎng)成綠色低碳循環(huán)的生活方式和良好習慣，形成節(jié)約資源、善待自然的意識，促進每個社會細胞的綠色低碳，zhenzheng提高居民的文明程度和社會責任感。也有利于提升社會治理水平，促進企業(yè)、公眾、政府的緊密合作，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從“無廢物城市”試點逐步走向“無廢物社會”是一個長期的奮斗過程

　　目前，“11+5”無廢物城市試點工作已取得初步成效，城市(包括其農(nóng)村)的“無廢物”建設(shè)已形成基本模式。試點工作已成為我國固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的組成部分，“十四五”時期是進一步推進的關(guān)鍵時期。2021年11月，中共zhongyang、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化污染防治斗爭的意見》，明確提出要“穩(wěn)步推進‘無廢城市’建設(shè)”。完善“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系，推進城市生活垃圾精細化管理。在“十四五”期間，將推動100個左右的地級及以上城市建設(shè)“無廢物城市”，并鼓勵有條件的省份在全國各地建設(shè)“無廢物城市”。對“無廢城”建設(shè)提出了更高的要求和目標。

　　2020年，中國提出了“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的戰(zhàn)略目標。“無廢物城市”的建設(shè)可以促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。比如減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放；回收黑色金屬可以節(jié)省冶金工業(yè)的煤耗，減少二氧化碳的排放。農(nóng)林廢棄物的資源化利用、垃圾焚燒發(fā)電或沼氣有助于我國生物質(zhì)能的利用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在減少污染和碳排放方面發(fā)揮協(xié)同作用。新能源的發(fā)展也提出了循環(huán)經(jīng)濟的新課題。例如，一些bukezaisheng的礦物被用于風扇、光伏電池和電動汽車電池。風電和光伏只有回收利用，才能成為全生命周期的可再生能源。

　　“無廢物城市”建設(shè)指標體系。以減量化和資源化為核心，設(shè)置了固體廢物源頭減量、固體廢物資源化、固體廢物zui終處置、保障能力、人民獲得感五個yiji指標體系。二級指標18個，三級指標59個。

　　“無廢城市”建設(shè)的四個工作環(huán)節(jié)。生活垃圾分類只是固體廢物資源化處理的一部分和一個環(huán)節(jié)。固體廢物資源化處理包括源頭減量、垃圾分類、分類收運、分類資源化利用和無害化處理四個環(huán)節(jié)。這是一個工作系統(tǒng)。

　　“無廢城”建設(shè)的四大支撐體系:制度體系、市場體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系。其中，信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)是技術(shù)體系中不可或缺的。一個城市應(yīng)該動態(tài)了解各類固廢的整體情況，使固廢信息成為“城市大腦”的組成部分。

　　從“無廢城市”試點逐步走向“無廢社會”，是一個長期的奮斗過程。中國建設(shè)“無廢物社會”的時間節(jié)點可分為試點探索期、推廣期和quanmian實現(xiàn)期:

　　在試點探索期(—2025年)，戰(zhàn)略目標是形成一批具有典型示范作用的“無廢物城市”綜合管理體系和建設(shè)模式。無廢城市固體廢物產(chǎn)生量增速與經(jīng)濟增速相對脫鉤，固體廢物綜合利用水平顯著提高。各類固體廢物填埋處置總量不增加，固體廢物產(chǎn)生量和貯存量開始進入下降通道，使固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。在這個階段，初步形成了不浪費的概念。

　　在推進期(2026-2035年)，戰(zhàn)略目標是在全國實施“無廢物城市”建設(shè)。zhongdian地區(qū)主要城市基本實現(xiàn)“無廢物城市”建設(shè)目標，部分試點城市固體廢物環(huán)境管理達到國際先進水平，各類固體廢物填埋處置總量呈下降趨勢?，F(xiàn)階段，無廢理念深入人心。

　　quanmian實現(xiàn)期(2036-2050年)，我國主要大中城市基本完成“無垃圾城市”建設(shè)，各類固體廢物填埋處置總量不到10個點。資源節(jié)約、垃圾分類等行為蔚然成風，為“無垃圾社會”的基本建成而奮斗，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。

　　從“無廢物城市”試點走向“無廢物社會”是一項美好的事業(yè)，但也是一項長期而艱巨的事業(yè)。在推廣和實踐過程中會遇到很多困難，包括社會的、管理的、技術(shù)的和資金的...它涉及到深刻的社會變革和社會進步，需要毅力、恒心和恒心。同時，固體廢棄物資源化利用也是世界各國可持續(xù)發(fā)展的共同課題。在我國“無廢物城市”試點項目邁向“無廢物社會”的過程中，有必要加強國際交流與合作，相互學習借鑒。