垃圾治理是圍繞“垃圾”的社會治理。“垃圾”是一種具有社會靈性的物質。垃圾治理的主體涉及全社會的“黨”“政”“群”“企”“社”“媒”。垃圾治理雖然以“垃圾”為對象，但實際上是以整個社會為主要對象，是一種徹頭徹尾的社會治理。

　　單從垃圾治理主體的多樣性，就可以知道垃圾治理人的物質關系的復雜性。復雜的關系產(chǎn)生復雜的矛盾，矛盾分為性質矛盾、層次矛盾和嚴重矛盾。垃圾治理應明確哪些是主要矛盾，哪些是主要矛盾方面，正確處理主要矛盾和主要矛盾方面。

　　01公益與利己的矛盾。

　　diyi大矛盾:公益與利己的矛盾。這是一種利益矛盾。如何平衡個人的私人利益和大于個人的群體的公益，是垃圾治理bixu首先解決的矛盾。在這種情況下，個人是指個人、單位、組織、集體、社會或政府。垃圾治理不允許損害公共利益，但不依賴無私。垃圾治理應該找到一種兼顧公私利益、造福他人的激勵(公益重于私益或私益重于公益，有失偏頗)。在公益與利己的矛盾下，主體之間存在著諸多利益矛盾，其中四大利益矛盾是主要矛盾:(1)政府與商品生產(chǎn)者、垃圾生產(chǎn)者、垃圾處理者之間的利益矛盾；(2)垃圾產(chǎn)生者與垃圾處理者之間的利益沖突；(3)垃圾處理者與垃圾處理設施周圍人員的利益沖突；(4)商品生產(chǎn)者與垃圾生產(chǎn)者(排放者)之間的利益矛盾。這四種利益沖突的處理，關系到垃圾治理能否消除商品生產(chǎn)者、垃圾生產(chǎn)者(排放者)和垃圾處理者之間的不合作博弈心態(tài)，實現(xiàn)協(xié)商共治，消除垃圾處理服務的供需失衡，實現(xiàn)供需平衡，消除垃圾處理的鄰里效應，實現(xiàn)共建共享，消除資源浪費，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。

　　02供需矛盾。

　　dier大矛盾:供需矛盾。垃圾治理存在供需失衡、不協(xié)調(diào)的矛盾；不平衡主要表現(xiàn)為供給數(shù)量不足，垃圾處理設施及其服務范圍空間分布不合理，不協(xié)調(diào)矛盾主要表現(xiàn)為垃圾治理供給無法適應垃圾治理需求的結構性變化，垃圾治理體系和垃圾處理體系不完善。垃圾治理供需矛盾主要表現(xiàn)在:(1)激勵不當導致垃圾治理主體選擇不準確，需求側難以實施源頭減量和分類排放，供給側以廢物處理方式替代廢物處理系統(tǒng)等典型案例；(2)垃圾治理組織誤導垃圾治理主體行為，特許經(jīng)營、代購服務等典型案例導致生活垃圾處理供需分離；(3)行政管理體制的劃分導致垃圾治理區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，甚至同一區(qū)域不同部門之間存在垃圾治理部門發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。居住垃圾治理等典型案例存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡不協(xié)調(diào)。

　　03效率與公平的矛盾。

　　第三大矛盾:效率與公平的矛盾。垃圾治理效率和公平之間存在矛盾。垃圾治理既是經(jīng)濟活動，也是社會活動，效率和公平都要兼顧。垃圾治理效率與公平都要體現(xiàn)在垃圾處理與資源利用、資源配置與產(chǎn)品分配、社會參與與政府干預上。

　　就目前生活垃圾治理而言，效率與公平的主要矛盾是生活垃圾處理費支付制度不完善，亟需建立垃圾收集費、垃圾處理費支付制度和財政支持制度三位一體的垃圾處理費收支體系，以支持公平競爭，平衡垃圾產(chǎn)生者(排放者)、垃圾處理者和納稅人的利益，打通生活垃圾處理設施，協(xié)同處理農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖垃圾和一般工業(yè)垃圾的價格壁壘。

　　04政府zhudao與市場導向的矛盾。

　　第四大矛盾:政府zhudao與市場化的矛盾。垃圾治理政府zhudao與市場化的矛盾主要存在于生活垃圾、危險垃圾等關系民生福祉的特殊垃圾治理領域。這些特殊的垃圾治理領域需要政府介入，比如統(tǒng)籌規(guī)劃、行政許可、政策激勵、嚴格監(jiān)管，甚至需要政府設定價格上限，這就是政府zhudao的市場化(準確的說是企業(yè)市場化)。

　　垃圾治理政府zhudao與市場化的主要矛盾是如何在一定程度上限制政府zhudao:(1)制定垃圾治理準則；(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公共政策，集中力量解決難點、zhongdian、熱點問題，維護社會秩序；(3)尊重市場規(guī)律，提高經(jīng)濟手段，專心做大事，促進社會福利zui大化；(4)yinling公益性、外部性和危害性強的應急管理和垃圾處理環(huán)節(jié)，維護社會anquan。

　　05要及時處理好可持續(xù)發(fā)展的矛盾。

　　第五大矛盾是及時治療和可持續(xù)發(fā)展的矛盾。這是眼前利益和長遠發(fā)展的權衡。垃圾治理是一種逆向生產(chǎn)活動，投入大產(chǎn)出小，但沒有這種逆向生產(chǎn)，社會生產(chǎn)就無法形成循環(huán)經(jīng)濟。社會需要商品正向生產(chǎn)和垃圾治理反向生產(chǎn)并行發(fā)展。只有這樣，生產(chǎn)和生活才能可持續(xù)發(fā)展。垃圾當然需要及時處理，但要放在垃圾治理和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要處理的主要矛盾是完善與循環(huán)經(jīng)濟相適應的垃圾治理制度和垃圾處理制度，妥善管理和處置垃圾。